雷声大雨点小 特朗普贸易保护主张多数没下文
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发布时间:2017/12/29 14:11:35 浏览:

任何主流经济学家都认为,美国之所以产生贸易赤字,原因在于社会过度消费却不储蓄。毕竟,一个国家在经济上强大与否,与贸易赤字并没有多少相关性。

  回顾2017年,也就是美国总统特朗普上任的头一年,他究竟兑现了多少竞选时举着“美国优先”旗子许下的贸易政策承诺呢?


  总体来说,特朗普政府的贸易保护主义政策基本上是“雷声大雨点小”。一方面,他花了大量时间在公开演讲中和在推特上斥责全球,比如,上台之初就气势汹汹地与德国就贸易赤字问题隔空喊话,但到最后也不了了之;另一方面,特朗普曾在选战中誓言要对导致美国产生巨额贸易逆差的国家征收高额关税,退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),退出北美自由贸易协定(NAFTA),退出“美韩自贸协定”,甚至退出世界贸易组织(WTO),然而,除了签署总统令退出TPP之外,其他诺言一个也没兑现。

  WTO和各贸易机构年底的总结性报告都认为,特朗普并没有成功实现其大部分贸易保护主义想法。可见,此前各方对于美国贸易保护主义形势的估计实际上是被夸大了。

  不过,2018年的风险仍然存在:数据显示,美国在2017年已经出台了大量贸易保护主义措施,主要针对中国与加拿大两国;重谈NAFTA存在诸多变数;WTO方面,特朗普政府希望用拖字诀迫使WTO按其希望的方向进行“改革”。

  特朗普认为,美国面对的贸易状况并不公平,正是全球贸易令美国赤字高筑,这成为特朗普政府反对全球化的出发点。但讽刺的是,特朗普的上述诸多贸易措施恐怕无法削减美国的贸易赤字,相反,他所实行的税改方案还极有可能继续推高美国的贸易赤字水平。

  特朗普首先指向德国

  令国际观察家感到一丝惊讶的是,特朗普胜选后,他首先选择挑战的并非中国。

  一位长期派驻欧洲的首席经济学家在接受第一财经记者采访时曾表示,从特朗普选战中使用的对华言论及其对美国贸易赤字严重程度的描述来看,特朗普避开中国,转而指向德国的做法令人感到些许意外。

  当时,特朗普及其幕僚指责德国通过操纵欧元汇率的方式获得了竞争优势,并导致对美出口产品价格低廉,令大量产品涌入美国市场,对美国极其不利。显然,特朗普团队并没过多在意德国产品的竞争力,而是将德国的顺差归咎于欧元的走弱。

  特朗普政府起初真的认为可以同德国单独商谈一份双边贸易协定。但他没有意识到的是,在欧盟法律框架下,德国总理默克尔并无权同其他国家进行双边贸易谈判。

  美国国家贸易委员会主席纳瓦罗(PeterNavaro)在陈述欧洲央行和汇率等基本事实时所发生的错误,更是在德国和欧洲政界激起集体嘲讽,并被白宫中的全球主义者抓住把柄,批评其学识浅薄。

  当时,纳瓦罗对媒体表示,欧元就像是隐形的德国马克,偏低的币值使德国相对于主要贸易伙伴具有优势。默克尔随即回应,德国不会操纵欧元汇率,欧元汇率属于欧洲央行的职权范畴,德国一直支持欧洲央行的独立性,并且不会改变这一立场。

  受白宫内部的全球主义者和“美国至上”的民族主义者的影响,特朗普的贸易团队迟迟无法到位。在特朗普就职近3个月后,早早得到总统提名的美国贸易办公室代表(USTR)莱特希泽却依然无法履职,甚至在他的提名听证会过去近一个月后仍无法履新。当时,他一天不能上任,国会和白宫之间就无法就特朗普的贸易政策开启磋商程序,也无法重启NAFTA谈判。

  最终,莱特希泽履新。这位经历过里根时代的钢铁贸易案律师为特朗普重视双边贸易、轻视多边贸易关系的方针制定了更细化的方案。不过,需要指出的是,即便到了2017年年末,莱特希泽至少有4位重要副手还是没能得到美国参议院的最终任命或者通过听证而到位。对此,他对参议院共和党同僚暗叹,自己在USTR形同“光杆司令”。

  税改导致贸易赤字增加

  虽然特朗普的贸易保护主义论调来势汹汹,但2017年实际上是近5年来全球贸易增长首次与全球经济增速持平的一年。WTO此前宣布将2017年全球贸易额增长的预测从2.4%上调至3.6%。

  英国智库经济和商业研究中心(CEBR)的年度报告也称,2016年曾担忧因特朗普胜选,其追捧的保护主义和民粹主义政策会阻碍美国经济增长。然而一年之后,贸易保护主义政策对增长的影响其实比担忧的要少。

  特朗普之所以抨击贸易全球化,其中心论调在于,外国对美国进行不公平倾销,并夺走了美国工人的就业机会,因而推高了美国贸易赤字水平。

  在此前的亚洲之行中,特朗普再次强调减少贸易赤字,并称其“不可接受”。特朗普称:“我们将开始削减,并尽可能快地削减贸易赤字。”

  其实,任何主流经济学家都认为,美国之所以产生贸易赤字,原因在于社会过度消费却不储蓄。毕竟,一个国家在经济上强大与否,与贸易赤字并没有多少相关性。

  其次,即便认同特朗普降低贸易赤字的逻辑,也要看到他所实行的大规模减税,但不降低政府支出的政策,与降低贸易赤字的愿望是无法共存的。

  实际上,大部分经济学家都预测,大规模减税措施将推高贸易赤字。原因在于,共和党人提议通过大规模减税来减少联邦政府税收的同时,联邦政府的开支却没有得到相应的减少。为了担负减税成本,政府将需要从市场上借到更多的美元,其中一些必然来自外国伟德19461946者。最终,外国人将通过向美国人出售更多的商品和服务来获得美元,这将进一步扩大贸易逆差。

  哈佛大学经济学教授弗兰克尔(JeffreyFrankel)称:“大规模减税将导致预算赤字。”美国尽责联邦预算委员会预测,当前议程中的税收与支出立法最早可能在2019年把美国推回万亿美元赤字的境地。

  宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型得出的结论是,税收减少导致政府债务增加,这将导致美国经济未来10年的年增长率最多提高0.1个百分点,而贸易赤字有可能在未来10年内增加8000亿美元,这意味着贸易赤字将以每年约16%的速度持续增长。如果这个预测成立的话,不知道届时的美国政府是否会再怪回到特朗普头上?

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